党的“十一五”规划提出，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。
实际上，这是对近几年来一些地方进行相关改革的积极回应和肯定。对现有的“市管县”这一行政管理模式，批评者认为，其管理效率太低，不利于发挥县一级政府在经济发展和社会管理中的主体职能。
早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的强力推动下，313项本该属于地级市经济管理的权限被“空降”至20个县级政区。浙江省持续10多年的改革示范效应，带动了其它地区此项改革的进展。自2002年以来，先后有安徽、湖北、河南、山东、江苏、福建、湖南、河北等省份，先后将部分归属于地级市的经济社会管理权直接赋予经济强县，在财政体制等方面试行“省管县”。
不少专家认为，“省管县”这一改革，带来的是地方权力的再分配，最终将带来中国行政区划的大变革，即取消地级市，建立省县两级政府。尽管各方对这一政府层级的改革模式争论不一，但减少政府层级的思路无疑是大方向。
现在，很多地级市为了应对即将到来了“省管县”体制模式，开始对属地的县级单位重新进行区域划分，把很多富裕的县变成区，防止到时候地方上的肥肉被省里给划拉走了，而留下那些经济欠发达的贫穷县，就任何省里给“叼”去，这样就留下了肥肉，而剔除了难啃的骨头，这对于很多地级市来说，无疑是非常利好的消息，因为这样一来就减轻了财政负担，只是行政区划上变小了，行政范围也相对减少了。
南充市的李桥区，原先就是李桥县。
李桥县是南充市最富裕的一个县，这里有一个大型的火力发电厂——李桥发电厂。因为李桥区靠近南江，而南江是长江的一个支流，水源充沛，这里有得天独厚的停靠码头，为火力发电提供了良好的条件。
据南充市市委书纪钟吉昌介绍，目前李桥发电厂一期工程1号机组设备已完成安装，正在进行调试试运行；2号机组设备安装即将完成；电厂公用系统已完成安装调试；可供2万吨级运煤船停靠的配套输煤码头已投入使用；送出系统完成反送电。计划1号机组于今年年底完成试运行，投入商业运行；2号机组于明年4月份投入商业运行。项目全部投产后，年销售收入达21亿元，将缴纳增值税23亿元，企业所得税08亿元。总经理王海民说，电厂一期工程将提前1个月发电，投产后，年发电量将达到36亿千瓦时，将极大缓解江南省用电紧张的局面。
李成鑫站在南江大堤上，看着不远处几个高耸入云的大烟囱，其中两个已经在冒着白烟。虽然发电厂的总经理王海民一再强调这个工程是经过了国家环保总局的检测，所有排放都是达标的，但是李成鑫依然能够想象得到，在不远的将来，这个地方蔚蓝的天空，清澈的河水将会被这个火力发电厂彻底改变！
靠近这个发电厂附近的农田，可能也会受到不同程度的污染。这个发电厂，在给南充市带来可观的经济效益的同时，却要给周边的村民市民带来深重的环境灾难。现在很多地方，为了发展经济，依然在走污染经济的道路，要金山银山，不要绿水青山。
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